अलाउद्दीन खिलजी की प्रशासनिक नीति. / Administrative policy of Alauddin Khilji.

NOTE:- ENGLISH AND HINDI LANGUAGE

अलाउद्दीन खिलजी की प्रशासनिक नीति:

Dr Om Prakash Singh

Administrative-policy-of-Alauddin-Khilji.

अलाउद्दीन खिलजी ने 20 वर्षो तक शासन किया और अपने जीवन का अधिकांश समय युद्ध लड़ने में व्यतीत किया जो उसके साम्राज्यवादी शासक होने का प्रमाण है। इसके अतिरिक्त “ सिकंदर-ए-साहनी “ की उपाधि भी उसकी महत्वकांक्षा को प्रामाणिक करती है। प्रशासक के रूप में सल्तनत काल के शासकों में अलाउद्दीन खिलजी का बहुत ऊँचा स्थान है। उसने समयानुकूल और व्यवहारिक शासन व्यवस्था की स्थापना की।

अलाउद्दीन खिलजी ने उत्तर भारत और दक्षिण भारत में एक समान नीति निर्धारण के स्थान पर दो विभेदपरक नीतियों से शासन किया था। उत्तर भारत में उसने सम्मेलन की नीति को अपना कर अपने हाकिमों के माध्यम से शासन किया जबकि दक्षिण भारत में उसने अधीनस्थ नीति का सहारा लेते हुए वही के स्थानीय शासक द्वारा ही शासन संचालित करके अधिकतम लाभ प्राप्त किया।

केंद्रीय शासन व्यवस्था

(1) सुल्तान की स्थिति और उसके मंत्री-----

अलाउद्दीन खिलजी सैद्धान्तिक और व्यवहारिक रूप से शासन का सर्वोच्च पदाधिकारी था। राज्य की सभी शक्तियाँ उसी के हाथों में केंद्रित थी। वह एक निरंकुश शासक था। उसने न तो अमीरों के प्रभाव स्वीकार किया न ही उलेमाओ के आदेशों का। वह कार्यकारिणी, न्याय,राजस्व,एवं सेना का सर्वोच्च अधिकारी था। राज्य में सारी नियुक्तियां उसी की इच्छानुसार होती थी। उसके मंत्री भी उसके सलाहकार न होकर उसके सेवक के समान थे। जिन्हें सुल्तान की आज्ञा का पालन करना पड़ता था। उनकी सलाह को मनाना न मनना सुल्तान की इच्छा पर निर्भर करता था। प्रांतीय सूबेदारों पर भी उसका कठोर नियंत्रण रहता था।

सुल्तान का सबसे निकटतम सहयोगी बजीर होता था। वह दीवान-ए-वजारत (वित्त विभाग) का प्रमुख होता था। राजस्व वसूली की जिम्मेदारी उसी की होती थी। वह अन्य मंत्रियों एवं विभगो के कार्यो की देखभाल भी करता था। इसके अतिरिक्त प्रशासन में सहयोग देने के लिए राज्य में अन्य मत्वपूर्ण मंत्री एवं विभाग भी होते थे यथा- दीवान-ए-आरिज, नामक विभाग का मंत्री आरिज-ए-मुमालिक (युद्ध मंत्री) कहलाता था। दीवान-ए-इंशा (पत्राचार विभाग) विभाग का प्रधान दबीर-ए-खाश होता था। दीवान-ए-रसालत विदेश विभाग था। इसके अतिरिक्त अलाउद्दीन खिलजी ने एक नये विभाग की स्थापना की, जो दीवान-ए-रियासत के नाम से जाना गया। यह बाजार एवं व्यापारियों पर नियंत्रण रखता था। इन विभगो एवं मंत्रियों के अतिरिक्त केंद्रीय सरकार के अनेक कर्मचारी थे, जो विभिन्न विभगो से संबंधित कार्यो की देखभाल करते थे।
(2) अलाउद्दीन खिलजी के चार अध्यादेश----- साम्राज्य में बढ़ते हुए विद्रोह को समाप्त करने के लिए उन्होंने चार अध्यादेश जारी किए---
(i) धनी व्यक्तियों की संपत्ति को छीनना----- अपने पहले अध्यादेश के द्वारा उसने अमीरों और धनी व्यक्तियों की संम्पत्ति को छीन लिया,उपहार में दी जमीन वापस ले ली गयी,पेंशन बन्द कर दी गई,कर मुक्त भूमि पर पुनः कर लगा गया। धनी व्यक्तियो पर जबर्दस्ती कर लगाये गए,कुछ नये कर लगाए गए,प्रचलित करो में वृद्धि की गई। फलतः अधिकांश व्यक्ति दरिद्र बन गए। इसका परिणाम यह हुआ कि आर्थिक स्थिति कमजोर होने के कारण विद्रोह की तरफ से उनका ध्यान हट गया।
(ii) गुप्तचर विभाग का गठन---- अपने दूसरे अध्यादेश के अनुसार एक सुसंगठित गुप्तचर विभाग की स्थापना की गयी। ये गुप्तचर राज्य में होने वाली प्रत्येक घटनाओ की सूचना सुल्तान को पहुँचाया करते थे। गुप्तचरों के भय से राज्य के अमीरों की विद्रोही भावना नियंत्रित हो गयी।
(iii) मद्य निषेध को लागू करना----- सुल्तान का तीसरा कार्य था मद्य निषेध को लागू करना। अमीरों की मद्यपान गोष्ठियों को बन्द करवा दिया, जुआ खेलने एवं भांग के सेवन पर भी प्रतिबन्ध लगा दिया गया। सुल्तान का यह नियम बहुत कारगर सिद्ध नही हो सका, इसमे संशोधन करने पड़ा। व्यक्तिगत तौर पर शराब का सेवन प्रतिबंधित करना पड़ा।
(iv) अमीरो के मेल-मिलाप पर प्रतिबंध---- इस अध्यादेश के अन्तर्गत सुल्तान ने अमीरों और सरदारों की दावतों एवं विवाह समाहरोह पर प्रतिबंध लागू किया गया। क्योंकि सुल्तान का मानना था कि इन दोनों कृतियों से जिस एकता का निर्माण होता है, उससे साम्राज्य की एकता विखंडन में बदल जाती है।
(3) राज्य के लाभ के लिये कानून---- अलाउद्दीन खिलजी ने शरीयत के कानून के स्थान पर राज्य के लाभ के लिए कानून निर्मित किये थे। क्योंकि उन्होंने कहा था कि "शरीयत क्या है,? मैं नही जानता, लेकिन वे इतना अवश्य जानते है कि राज्य का लाभ क्या है?" इस प्रकार उन्होंने उलेमा वर्ग से स्वतंत्र होकर शासन किया और खलीफा की सत्ता को नाममात्र के लिये स्वीकार किया, जो उनकी 'नासिर-अमीन-उल-मोमनीन' की उपाधि से सिद्ध हो जाता है।
(4) न्याय व्यवस्था---- अलाउद्दीन खिलजी ने अपने साम्राज्य में निष्पक्ष न्याय की व्यवस्था की। वह स्वयं ही सर्वोच्च न्यायाधीश था। सुल्तान के पश्चात न्यायिक व्यवस्था का प्रधान काजी-उल-कुजात था। उसके नीचे नायव काजी या अदल और मुफ़्ती होते थे। प्रान्तों में भी केन्द्र के अनुरूप ही न्यायिक व्यवस्था स्थापित की गई थी। दण्ड विधान अत्यंत कठोर थे। कठोर दण्ड द्वारा ही साम्राज्य में शान्ति स्थापित की गई थी।
(5) डाक व्यवस्था------ गुप्तचर व्यवस्था की कार्यकुशलता में अलाउद्दीन खिलजी की डाक व्यवस्था ने भी सहायता पहुँचाई। डाक व्यवस्था सेना के लिये भी आवश्यक थी। अतः सुल्तान ने इस तरफ भी विशेष ध्यान दिया। उसके द्वारा सुल्तान को दूरस्थ क्षेत्रों में घटित, घटनाओ की सूचना भी शीघ्र ही मिल जाती थी। विद्रोह एवं युद्ध के अवसरों पर डाक व्यवस्था से पर्याप्त सहायता मिलती थी।
(6) भू-राजस्व व्यवस्था----- अलाउद्दीन खिलजी के राज्य की आय का प्रमुख स्रोत भू-राजस्व था। उसने लगान निर्धारित से पूर्व भूमि की माप (मसाहत) करवाया और भूमि कर को 50% (1/2) निर्धारित किया। इसके अतिरिक्त नवीन करो के रूप में मकान कर, चारई कर (चारागाह कर) जैसे नवीन कर आरोपित किये गये। हिन्दुओ की विद्रोही प्रवृत्ति को समाप्त करने के लिए उसने खुत, मुकद्दम, और चौधरी के पद उनसे छीन कर उन्हें आर्थिक रूप से पंगू बना डाला। अपने आर्थिक प्रशासन के लिये अलाउद्दीन खिलजी ने दीवान-ए-मुस्तखराज एवं दीवान-ए-रियासत नामक विभाग का सृजन किया। राज्य में सरकारी तंत्र द्वारा कही भी रिसवत और बेइमनी (जाल-साझी) न की जाय इसीलिए सबके वेतनमान में वृद्धि की गई।

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(7) सैनिक सुधार ---- अपनी प्रशासनिक और साम्राज्यवादी नीति के संचालन के लिये अलाउद्दीन खिलजी ने केंद्र में एक स्थायी सेना रखी और उसे नकद वेतन दिया। सैनिक और घुड़सवार की पहचान के लिये क्रमशः हुलिया एवं दाग प्रथा का प्रचकन किया। उत्तर-पश्चिमी सीमा से राज्य की रक्षा हो सके,उसके लिए उसने बलबन द्वारा निर्मित पुराने किलो का पुनर्निर्माण करवाया और सामरिक दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण स्थानों पर नवीन किलो का निर्माण भी करवाया।

निष्कर्ष:- उपर्युक्त विवरणों से सिद्ध हो जाता है कि वह अपने समय का एक कुशल एवं व्यवहारिक शासक था। यद्यपि उसके प्रशासन में भय और रक्तपात के छीटें देखने को मिलते है। उसके सन्दर्भ में यही कहा जा सकता है कि यह तत्कालीन समय की आवश्यकता का परिणाम था। अतः यह कहा जा सकता है कि अलाउद्दीन खिलजी एक कर्मठ सैनिक, सफल सेनापति,कुशल कूटनीतिज्ञ, महान साम्राज्यवादी,तथा श्रेष्ठ शासन प्रबन्धक के गुणो से युक्त था।

IN ENGLISH:-

Administrative policy of Alauddin Khilji:-

Alauddin Khilji ruled for 20 years and spent most of his life fighting wars which is the proof of his imperialist rulership. Apart from this, the title of "Sikander-e-Sahni" also authenticates his ambition. As an administrator, Alauddin Khilji has a very high position among the rulers of the Sultanate period. He established a timely and practical government system.

Alauddin Khilji ruled North India and South India with two different policies instead of uniform policy making. In North India, he ruled through his princes by adopting the policy of convention, whereas in South India, he took the help of subordinate policy and got maximum benefit by running the rule only by the local ruler of the same.

Central Government

(1) The position of the Sultan and his ministers----- Alauddin Khilji was the highest official of government in principle and in practice. All the powers of the state were concentrated in his hands. He was an autocratic ruler. He neither accepted the influence of the nobles nor the orders of the Ulemao. He was the supreme officer of the executive, justice, revenue, and army. All the appointments in the state were done according to him. His ministers were also like his servants, not his advisors. Those who had to obey the orders of the Sultan. It was up to the Sultan to follow his advice or not. He also had strict control over the provincial subedars.

The closest associate of the Sultan was the Bazir. He was the head of the Diwan-i-Wajrat (Finance Department). He was responsible for collecting the revenue. He also looked after the affairs of other ministers and departments. Apart from this, there were other important ministers and departments in the state to assist in the administration, such as Diwan-i-Ariz, the minister of the department was called Ariz-i-Mumalik (Minister of War). The Diwan-i-Insha (Correspondence Department) was headed by the Dabir-i-Khash. The Diwan-i-Rasalat was the Foreign Department. Apart from this, Alauddin Khilji established a new department, which came to be known as Diwan-i-Riyasat. It controlled the market and the merchants. Apart from these departments and ministers, there were many central government employees, who looked after the work related to various departments.

(2) Four ordinances of Alauddin Khilji----- To end the growing rebellion in the empire, he issued four ordinances---

(i) Taking away the property of the rich----- By his first ordinance he took away the property of the rich and the wealthy, the land given in the gift was taken back, the pension was stopped, the tax free land again Tax was imposed. Taxes were imposed forcibly on rich people, some new taxes were imposed, the prevailing taxes were increased. As a result, most of the people became poor. As a result, due to weak economic condition, his attention was diverted from the side of the rebellion

(ii) Formation of Intelligence Department---- According to its second ordinance, a well-organized intelligence department was established. These spies used to convey the information of every happening in the state to the Sultan. The rebellious spirit of the nobles of the state was controlled by the fear of spies.

(iii) Enforcement of Prohibition of Alcohol----- The third task of the Sultan was to enforce prohibition of alcohol. The drinking meetings of the rich were stopped, gambling and consumption of cannabis were also banned. This rule of the Sultan could not prove to be very effective, it had to be amended. Personal consumption of alcohol had to be banned.

(iv) Prohibition on the reconciliation of the amirs--- Under this ordinance, the Sultan imposed a ban on the feasts and marriage ceremonies of the nobles and chieftains. Because the Sultan believed that the unity created by these two works turns the unity of the empire into fragmentation.

(3) Laws for the benefit of the state--- Alauddin Khilji had made laws for the benefit of the state in place of the law of Shariat. Because he said, "What is Sharia? I don't know, but they do know that what is the benefit of the state?" Thus he ruled independently of the Ulema class and accepted the authority of the Caliph nominally, which is proved by his title of 'Nasir-Amin-ul-Momneen'.

(4) Justice system ---- Alauddin Khilji made a system of fair justice in his empire. He himself was the Supreme Judge. After the Sultan, the head of the judicial system was Qazi-ul-Quzat. Below him were the Nayav Qazi or Adal and Mufti. In the provinces also, the judicial system was established on the same lines as the center. The punishments were very harsh. Peace was established in the empire only by harsh punishment.

(5) Postal system---- Alauddin Khilji's postal system also helped in the efficiency of the intelligence system. The postal system was also necessary for the army. Therefore, the Sultan paid special attention to this too. Through him, the Sultan used to get information about the incidents happening in remote areas very soon. On occasions of rebellion and war, the postal system provided ample help.

(6) Land-revenue system---- The main source of income of Alauddin Khilji's kingdom was land revenue. He got the land measured (Masahat) before fixing the rent and fixed the land tax at 50% (1/2). Apart from this, new taxes like house tax, pasture tax (pasture tax) were imposed as new taxes. To end the rebellious tendencies of Hindus, he snatched the posts of Khut, Muqaddam and Chaudhari from them and made them financially paralyzed. For his economic administration, Alauddin Khilji created departments named Diwan-i-Mustakhraj and Diwan-i-Riyasat. There should not be any bribery and dishonesty (trap-sharing) by the government machinery in the state, that is why everyone's pay scale was increased.

(7) Military Reforms:- Alauddin Khilji kept a standing army in the center for the conduct of his administrative and imperialist policy and paid him a cash salary. To identify the soldier and the horseman, respectively, the Hulia and Daag systems were published. To protect the state from the north-western border, he got the old fort built by Balban rebuilt and also got new forts constructed at strategically important places.

Conclusion:- It is proved from the above details that he was an efficient and practical ruler of his time. Although there are splashes of fear and bloodshed in his administration. In this context, it can be said that it was the result of the need of the time. Therefore, it can be said that Alauddin Khilji was a diligent soldier, a successful general, a skilled diplomat, a great imperialist, and a great administrative manager.

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