NOTE:- ENGLISH AND HINDI LANGUAGE:-
प्रश्न--- मुगल कालीन प्रशासनिक व्यवस्था का वर्णन कीजिए। Dr. Om Prakash Singh, Assistant Professor, Deptt of History, Government P.G CollegeThakurdwara, Moradabad (U.P) India.
उत्तर---- मुंगलो के राजत्व सिद्वान्त का मूल आधार शरीयत था। बाबर ने
राजत्व सम्बन्धी विचार प्रकट करते हुए कहा था कि "बादशाही से बढ़कर कोई बंधन नही है। बादशाह के लिए एकान्तवास या आलसी जीवन उचित नही है।"
बाबर ने 'बादशाह' की उपाधि धारण करके मुगल बादशाहों को
खलीफा के नाममात्र के आधिपत्य से मुक्त कर दिया। अब वे किसी विदेशी सत्ता
या व्यक्ति के अधीन नही रह गए। हुमायूँ बादशाह को 'पृथ्वी पर खुदा का
प्रतिनिधि' मानता था। उसके अनुसार सम्राट अपनी प्रजा
की उसी प्रकार रक्षा करता है जिस प्रकार ईश्वर पृथ्वी पर समस्त प्राणियों
की रक्षा करता है। अबुल फजल ने अकबर कालीन राजत्व की विवेचना करते हुए
लिखा है कि "राजत्व ईश्वर का अनुग्रह है यह उसी व्यक्ति को प्राप्त होता
है, जिस व्यक्ति में
हजारों गुण एक साथ विद्यमान हो।" अकबर राजतंत्र को धर्म एवं सम्प्रदाय से ऊपर
मानता था और उसने रूढ़िवादी इस्लामी सिद्धांतो के आधार पर 'सुलह-ए-कुल' की नीति अपनाई, जबकि औरंगजेब ने
राजत्व को इस्लाम का अनुचर बना दिया। मुगल बादशाहो ने निःसंदेह बादशाह के दो कर्तव्य माने थे--जहाँबानी
(राज्य की रक्षा) और जहांगीरी (अन्य राज्यो पर अधिकार)। मुगल
कालीन प्रशासन के बारे में कुछ महत्वपूर्ण कृतियों- आईने अकबरी, अकबरनामा, इकबालनामा, तबकाते अकबरी, पादशाहनामा, तुजुके जहांगीरी, मुन्तख़ब-उल-तवारीख
आदि। इसके अतिरिक्त कुछ विदेशी पर्यटकों जैसे टामस रो, हॉकिन्स, बर्नियर, डिलेट एवं टेरी
आदि से जानकारी मिलती है।
*केंद्रीय प्रशासन*
मुगल प्रशासन केंद्रीय
शक्ति पर आधारित एक केन्द्रीकृत व्यवस्था थी, जो नियंत्रण एवं
सन्तुलन पर आधारित थी। मुगल प्रशासन भारतीय तथा गैर भारतीय (विदेशी) तत्वों का
सम्मिश्रण था। दूसरे शब्दों में कहे तो यह भारतीय पृष्ठभूमि में अरबी-फारसी
पद्वति थी। मुगल प्रशासन चूंकि केन्द्रीकृत था इसिलिए केन्द्रीय
प्रशासन का प्रमुख बादशाह होता था। जो समस्त प्रकार की शक्तियों का
प्रमुख होता था। बादशाह राज्य का अन्तिम कानून निर्माता, शासन व्यवस्थापक, न्यायाधीश और
सेनापति होता था। केंद्रीय स्तर पर बादशाह की सहायता हेतु अनेक
विभाग होते थे---
- Must Read:- Development of the Mughal period architecture.
मीर बख्शी---- यह सैनिक विभाग का प्रमुख होता था। इसके मुख्य कार्यो में सैनिकों की भर्ती, उसका हुलिया रखना, रसद प्रबन्ध, सेना में अनुशासन रखना, सैनिको के लिए हथियारों तथा हाथी, घोड़ो का प्रबंध करना था।
दीवान-ए-समां/ खान-ए-समां----- घरेलू मामलों का प्रधान होता था। यह राजकीय आवश्यकताओं की वस्तुओं, युद्धस्त्रो आदि के उत्पादन का निरीक्षण करता था। यह राजकीय कारखानों का भी प्रधान था।
सद्र-उस-सुदूर (सद्र-ए-कुल)---- यह बादशाह का मुख्य धार्मिक परामर्शदाता होता था। इसका मुख्य कार्य शरीयत के कानून का संरक्षण था। यह धार्मिक अनुदान देने के साथ धार्मिक मुकदमो की सुनवाई भी करता था।
काजी-उल-कुजात---- यह न्याय विभाग का प्रधान होता था। इसका प्रमुख कार्य दीवानी और फौजदारी दोनो मामलों में शरीयत को लागू करना था।
मुहतसिब---- यह जनता के नैतिक आचरणों का निरीक्षण करता था। और यह देखता था कि शरीयत के अनुसार कार्य हो रहा है या नही। साथ ही साथ माप-तौल का निरीक्षण, मूल्य नियंत्रण आदि कि देख-रेख भी करता था।
मीर-ए- आतिश/ दरोगा-ए-तोपखाना---- यह पद मंत्री स्तर का न होते हुए भी महत्वपूर्ण था। यह शाही तोपखाने का प्रमुख होता था। यह पद किसी तुर्क या ईरानी की दिया जाता था।
दरोगा-ए-डाक चौकी---- यह सूचना विभाग का प्रमुख होता था, जिसके अधीन अनेक गुप्तचर और संवादवाहक थे। इसका प्रमुख कार्य सूचनाएं प्राप्त करना था।
*प्रान्तीय प्रशासन*
मुंगलो का प्रान्तीय प्रशासन, केंद्रीय शासन का ही प्रतिरूप था। सबसे पहले मानक रूप से प्रान्तों का निर्माण अकबर के काल मे हुआ। इसका प्रमुख नजीम अथवा सूबेदार होता था। सूबेदार की सहायता के लिए प्रान्तीय स्तर पर अन्य महत्वपूर्ण अधिकारी भी होते थे। जैसे प्रान्तीय दीवान, प्रान्तीय बख्शी, प्रान्तीय सद्र तथा प्रान्तीय काजी आदि।
*सरकार (जिला) का प्रशासन*
प्रान्तों का विभाजन सरकार में होता था। सरकार के प्रशासन को संचालित करने के लिए अनेक अधिकारी होते थे---
1* फौजदार--- यह सैन्य अधिकारी था। सरकार में कानून व्यवस्था का रक्षक होता था। यह अमलगुजार को भू-राजस्व प्रशासन में मदद करता था।
2* अमलगुजार--- यह सरकार के भू-राजस्व से जुड़ा हुआ अधिकारी होता था। इसके अंतर्गत दो अन्य अधिकारी, वित्तकची तथा खजांदार होते थे। खजांदार का मुख्य कार्य खजाने की देख भाल करना था, जबकि वित्तकची के पास भूमि संबंधी रिकार्ड होते थे।
*परगना (तहसील) का प्रशासन*
सरकार का विभाजन परगनो में होता था। परगनो से जुड़े निम्नलिखित अधिकारी थे-
1* शिकदारा--- यह कानून व्यवस्था का संरक्षक था तथा भू-राजस्व संग्रह में आमिल की सहयता करता था।
2*आमिल--- यह भू-राजस्व से संबंधी था।
3* फोतदार-- खजांची
4* कानूनगो-- ग्राम के पटवारियों का मुखिया तथा स्वयं कृषि भूमि का पर्यवेक्षक होता था।
*नगरीय प्रशासन*
नगरीय प्रशासन का प्रमुख अधिकारी कोतवाल होता था। इसका कार्य नगरों में कानून व्यवस्था की देख रेख करना तथा नगर में आने-जाने वाले विदेशियों का विवरण रखना।
*ग्राम प्रशासन*
प्रशासन की सबसे छोटी इकाई ग्राम होता था। इसके मुख्य अधिकारी खुत, मकद्दम, चौधरी तथा पटवारी थे। ग्राम पंचायत मुगल प्रशासनिक व्यवस्था से स्वतंत्र इकाई थी, आवश्यकता पड़ने पर ही सरकारी कर्मचारी यहाँ हस्तक्षेप करते थे।
*न्यायिक प्रशासन*
साम्राज्य का सर्वोच्च न्यायाधीश बादशाह होता था। बादशाह के अतिरिक्त मुख्य न्यायाधीश काजी-उल-कुजात होता था। दीवानी मुकदमो का निर्णय मुसलमनो के संबंध में मुस्लिम कानून के आधार पर तथा हिन्दुओ के मुकदमो का निर्णय हिन्दू कानून के आधार पर तथा फौजदारी मामलों में मुस्लिम कानून लागू होता था। सभी मुगल बादशाओ ने निष्पक्ष एवं त्वरित न्याय पर बल दिया।
*सैन्य प्रशासन*
मुगल काल की शक्ति का प्रमुख स्रोत उसकी सेना ही थी। मुगल सैन्य व्यवस्था को सुचारू रूप से संगठित करने का श्रेय अकबर को प्राप्त है। 1567 ई0 में अकबर ने मनसबदारी व्यवस्था के आधार पर सैन्य संगठन किया। मुगल कालीन सैन्य संगठन का मुख्य अधिकारी मीर बख्शी था, इसकी नियुक्ति बादशाह द्वारा होती थी तथा उसकी सहायता के लिए अन्य बख्शी भी होते थे। मुगल सेना को सैनिक दृष्टि से तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया था यथा-- मनसबदारों के सैनिक, अहदी सैनिक (सम्राट द्वारा नियुक्त सैनिक), दाख़िली सैनिक।
मुगल सेना पांच भागो में विभक्त थी--- पैदल सेना, अश्वारोही सेना, हस्ति सेना, जल सेना, एवं तोपखाना। संख्या बल की दृष्टि से पैदल सेना युद्ध मे महत्वपूर्ण भूमिका निभाती थी। पैदल सेना को भी दो भागों में विभाजित किया गया था- अहशाम और सेहबन्दी। मुगलकालीन सेना में सर्वाधिक शक्तिशाली अश्वारोही सेना थी। अकबर ने नौसेना के प्रबंध के लिए अलग विभाग की स्थापना की थी। जिसे नबाड़ा कहा जाता था, जो मीरबहर के अधीन होती था। हस्ति सेना पीलखाना विभाग के अधीन थी और तोपखाने का प्रमुख मीर-ए-आतिश होता था। सैनिको के लिए नियमित वेतन की व्यवस्था नही थी। सैनिको को नकद वेतन के स्थान पर जागीरे प्रदान की जाती थी।
निष्कर्ष---- निष्कर्षतः कहा जा सकता है कि मुगल प्रशासन एक विस्तृत संरचना एवं केन्द्रीकृत स्वरूप लिए हुआ था। प्रशासन में शक्ति, पारदर्शिता एवं निष्पक्षता पर विशेष बल दिया जाता था। यधपि इतनी विस्तृत नौकरशाही एवं केन्द्रीकृत प्रशासन के कुछ दोष भी थे जैसे-- इसके संचालन के हेतु अत्यधिक धन की आवश्यकता होती थी। साथ ही साथ विस्तृत एवं केन्द्रीकृत प्रशासनिक व्यवस्था ने परवर्ती कमजोर उत्तराधिकारियों के सामने अनेक चुनौतियां उपस्थित कर दी। किन्तु इन सीमाओं के बावजूद मुगलकालीन प्रशासन सुरक्षा, साम्राज्य विस्तार एवं जनकल्याण जैसी भावनाओ पर आधारित था।
IN ENGLISH:-
Question-- Describe the administrative system of Mughal period.
Ans--- Sharia was the basic basis of the Mongols' kingship theory. Babar, expressing his views on kingship, said that "there is no greater bondage than the emperor. Solitary or lazy life is not appropriate for the emperor." Babur assumed the title of 'Badshah' and freed the Mughal emperors from the nominal hegemony of the Caliph. Now they are no longer under any foreign authority or person. Humayun considered the emperor as the 'representative of God on earth'. According to him, the emperor protects his subjects in the same way as God protects all the living beings on earth. Abul Fazl, while discussing the kingship of Akbar, has written that "Kingdom is the grace of God, it is attained only by the person, in whom thousands of qualities are present together." Akbar considered the monarchy above religion and sect and adopted the policy of 'Sulh-e-Kul' on the basis of orthodox Islamic principles, while Aurangzeb made the monarchy a follower of Islam. The Mughal emperors undoubtedly considered two duties of the emperor - Jahanbani (protection of the state) and Jahangiri (right over other states). Some important works about the administration of the Mughal period- Ain Akbari, Akbarnama, Iqbalnama, Tabakate Akbari, Padshahnama, Tuzuke Jahangiri, Muntakhab-ul-Tawarikh etc. Apart from this, information is received from some foreign tourists like Thomas Roe, Hawkins, Bernier, Dillet and Terry etc.
*Central Administration*
The Mughal administration was a centralized system based on central power, which was based on control and balance. The Mughal administration was a mixture of Indian and non-Indian (foreign) elements. In other words, it was an Arabic-Persian system with an Indian background. Since the Mughal administration was centralized, the emperor was the head of the central administration. Who was the head of all kinds of powers. The emperor was the ultimate law maker, administrator, judge and general of the state. At the central level, there were several departments to assist the emperor.
Vakil or Wazir ---- The post of Wazir was very important in the time of Babur and Humayun. He was the prime minister of the empire. It had unlimited powers in both military and civilian matters. During the time of Akbar, the Mughal Prime Minister came to be called Vakil. In the early years of Akbar's reign, Bairam Khan abused his authority as a lawyer. Therefore, after the fall of Bairam Khan, Akbar created a new post 'Diwan-i-Kul' in the 8th year of his rule and took away the financial rights from the lawyer and handed it over to an officer named 'Diwan-i-Kul'. From then on this position remained only an office of honour, which continued till the time of Shah Jahan.
This department was established by taking financial powers from Diwan-i-kul-----Vaakil (Vazir). It was the head of the finance department. It used to assess the revenue, inspect its recovery and check the accounts related thereto.
Mir Bakshi ---- This was the head of the military department. Its main tasks included the recruitment of soldiers, keeping their appearance, logistics management, discipline in the army, weapons and elephants, horses for the soldiers.
Diwan-i-Sama/Khan-i-Sama----- was the head of the domestic affairs. It supervised the production of items of state necessity, war arms etc. It was also the head of state factories.
Sadr-us-Sudoor (Sadr-i-Kul)--- This was the chief religious advisor of the emperor. Its main function was the protection of Sharia law. Along with giving religious grants, it also used to hear religious cases.
Qazi-ul-Quzat---- This was the head of the Department of Justice. Its main function was to implement the Shariat in both civil and criminal cases.
Muhtsib--- It used to observe the moral conduct of the people. And he used to see whether the work is being done according to the Shari'ah or not. Along with this, he used to look after the inspection, price control etc.
Mir-e-Atish/Daroga-e-Topkhana---- This post was important even though it was not of ministerial level. He was the head of the royal artillery. This post was given to a Turk or an Iranian.
Daroga-e-Dak Chowki---- This was the head of the information department, under which there were many spies and correspondents. Its main function was to receive information.
*Provincial Administration*
The provincial administration of the Mughals was a model of the central government. For the first time, provinces were created in the standard form during the period of Akbar. Its head was the Nazim or Subedar. There were other important officers at the provincial level to assist the Subedar. Such as Provincial Diwan, Provincial Bakshi, Provincial Sadr and Provincial Qazi etc.
*Administration of Government (District)*
The provinces were divided into the government. There were many officers to run the administration of the government.
1* Faujdar --- This was a military officer. There was a keeper of law and order in the government. It helped the Amalgujars in administration of land revenue.
2* Amalgujar--- It was the official attached to the land revenue of the government. Under it there were two other officers, the financier and the treasurer. The main function of the treasury was to look after the treasury, while the financier had land records.
*Administration of Pargana (Tehsil)*
The government was divided into parganas. The following officers were attached to the parganas-
1* Shikdara--- He was the guardian of law and order and helped Amil in the collection of land revenue.
2*Amil--- It was related to land revenue.
3* Fotdar - Cashier
4 * Kanungo - was the head of the patwaris of the village and himself was the supervisor of the agricultural land.
*Arban Administration*
The chief officer of the urban administration was the Kotwal. Its function is to look after the law and order in the cities and to keep the details of foreigners coming and going in the city.
*Village Administration*
The smallest unit of administration was the village. Its chief officers were Khut, Makddam, Chaudhari and Patwari. Gram Panchayat was an independent unit from the Mughal administrative system, government employees intervened here only when necessary.
*Judicial Administration*
The supreme judge of the empire was the emperor. In addition to the emperor, the Chief Justice was Qazi-ul-Quzat. The decision of civil cases was based on Muslim law in respect of Muslims and Hindu cases were decided on the basis of Hindu law and in criminal cases Muslim law was applicable. All the Mughal emperors emphasized on fair and speedy justice.
*Military Administration*
The main source of power of the Mughal period was its army. Akbar is credited with organizing the Mughal military system smoothly. In 1567, Akbar organized a military organization on the basis of the Mansabdari system. The chief officer of the Mughal military organization was Mir Bakshi, it was appointed by the emperor and there were other Bakshis to assist him. The Mughal army was divided into three categories from the military point of view, namely - soldiers of the mansabdars, ahdi soldiers (soldiers appointed by the emperor), entry soldiers.
The Mughal army was divided into five parts-- infantry, cavalry, army, navy, and artillery. In terms of numbers, the infantry played an important role in the war. The infantry was also divided into two parts - Ahsham and Sehbandi. The most powerful in the Mughal army was the cavalry army. Akbar had established a separate department for the management of the Navy. Which was called Nabara, which was under Mirbahar. The Hasti army was under the department of Pilkhana and the head of the artillery was Mir-e-Atish. There was no system of regular salary for the soldiers. The soldiers were given jagirs in lieu of cash salary.
Conclusion--- In conclusion, it can be said that the Mughal administration had an elaborate structure and centralized form. Special emphasis was given on power, transparency and fairness in administration. However, such elaborate bureaucracy and centralized administration had some drawbacks such as- it required huge amount of money for its operation. Simultaneously, the elaborate and centralized administrative system presented many challenges to the later weak successors. But despite these limitations, the Mughal administration was based on feelings like security, empire expansion and public welfare.
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