क्या अकबर राष्ट्रीय शासक था? इसे राष्ट्रीय शासक कहना कहाँ तक तर्क संगत है। सिद्ध कीजिये।/Was Akbar a national ruler? To what extent is it reasonable to call it a national ruler? Prove it.

  NOTE:- ENGLISH AND HINDI LANGUAGE:-  

 प्रश्न-- शेरशाह की भू-राजस्व व्यवस्था का वर्णन कीजिए।

Dr. Om Prakash Singh, Assistant Professor, Deptt of History, Government P.G CollegeThakurdwara, Moradabad (U.P) India. 

                     

उत्तर---- मध्ययुगीन भरतीय इतिहास में शेरशाह सूरी का महत्व एक सफल प्रशासक के रूप में है। उसकी सबसे बड़ी प्रशासनिक विशेषता यह है की उसने साम्राज्य व प्रशासन की आवश्यकताओ  तथा अर्थव्यवस्था के विकास में योगदान देने वाले सामान्य जनो की मौलिक जरूरतों को समझते हुए ही एक ऐसी आर्थिक व्यवस्था लागू की, जिसने भविष्य में प्रारूप का काम किया।

प्रेरक परिस्थितियां---- शेरशाह जब युवा फरीद था। उसने अपनी पृष्ठभूमि में बहुत कुछ सीख लिया था। अपने पिता की जागीर संभालने तथा बिहार के भू-प्रशासन के संचालन के क्रम में उसे विशेषकर भू,-राजस्व व्यवस्था की  सूक्ष्म आवश्यकताओं का पता  लगा। किसानों की जरूरतों से लेकरकर-अदायगी के स्वरूप तक  हर स्तर पर शेरशाह की समझ परिपक्व हो चुकी थी। इसीलिए शेरशाह इस सच्चाई से अच्छी तरह परिचित था कि एक दृढ़ साम्राज्य का आधार अर्थव्यवस्था है। और भू,-राजस्व  इसका मुख्य व मौलिक स्रोत है। वह इस परिस्थिति से भी परिचित था कि उपजाऊ भूमि की अधिकता में किसनो पर अत्याचार करना संभव नही है, क्योंकि किसानों का पलायन विनाशकारी है। इसीलिए उसने भू,-राजस्व वसूली का एक  मध्यम मार्ग अपनाया, जिसमे विवेकपूर्ण एवं मनावतायुक्त सिद्धांत प्रबल था, जिससे राजकोष तो समृद्ध रहे ही किसानों में भी असंतोष न पनपे। राज्य और किसानों के मध्य प्रत्यक्ष सम्बन्ध की स्थापना इस दिशा में प्रभावी कदम था।

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योग्य व्यक्तियों से मदद---- शेरशाह सूरी ने भू,-राजस्व व्यवस्था के निर्धारण में योग्य व्यक्तियों को चुना। हिन्दू जानकारों का भरतीय अर्थव्यवस्था से निकट का सम्बंध था। इसलिए शेरशाह सूरी ने सभी स्तर पर हिन्दुओ से मदद ली। राजा टोडरमल ने शेरशाह की भू,-राजस्व व्यवस्था में विशेष मदद की थी।

        इस प्रकार शेरशाह ने अपने अनुभव एवं वर्तमान परिस्थितियों को देखकर कुछ सिद्धांतो को परखा और उन्हें लागू किया। जिन्हें निम्नलिखित संदर्भों के अंतर्गत देखा जा सकता है----

भूमि की पैमाइश--- शेरशाह ने सर्वप्रथम अपने साम्राज्य के प्रायः समस्त भू-क्षेत्रों में भूमि की पैमाइश करायी। अहमद खां के नेतृत्व में यह काम सम्पन्न हुआ। पैमाइश के लिए सिकंदरी-गज का प्रयोग किया गया, जो 39 अंगुल लम्बी होती थी।  खसरा-खतौनी (रजिस्टर) में भू-माप दर्ज कराई गई।  भूमि की इकाई बीघा को माना गया। भूमि को पैदावार के आधार पर तीन भागों यथा--उत्तम, मध्यम, तथा निम्न में बांटा गया।

कर का निर्धारण---- भूमि कर निर्धारण के लिए तीनो प्रकार की भूमि की पैदावार के आंकड़ो  को प्रति बीघा औसत निकालकर उसका 1/3 हिस्सा कर के रूप में निर्धारित किया गया। यही 1/3 हिस्सा निर्धारण कर अर्थात शासन की मांग कहलाता था। किसानों को भूमि कर नकद या अनाज के रूप में देने की सुविधा थी। जिसमे किसानो की सुविधा का ख्याल रखा गया था। परन्तु शेरशाह नकद को प्राथमिकता देता था।  राय या लगान निर्धारण हेतु फसल-दरों की सूची भी जारी की गई थी।

भूमि-कर निर्धारण करने की पद्धतियां---- शेरशाह ने भूमि कर निर्धारण के लिए तीन प्रकार की पद्वतियों को अपनाया---

1. जब्ती पद्धति -- इस प्रकार की पद्धति के अंतगर्त सरकार तथा किसानों के मध्य ठेका होता था, जिसमे प्रति बीघा की दर कुछ वर्षों के लिए निर्धारित कर दी जाती थी।

2. नश्क अथवा कानकूत पद्धति --- इस पद्धति के अनुसार किसान व सरकारी कर्मचारी फसल काटने से पहले फसल का अनुमान लगा लेते थे और अनुमान के आधार पर भूमि कर निर्धारित किया जाता था। नश्क पद्धति एक प्रकार से रैयतवाड़ी पद्धति के ही समान थी। जिसमे प्रजा सीधे सरकार को लगन अदा करती थी।

3. बटाई अथवा गल्ला बख्शी प्रणाली--- इस प्रणाली में फसल के तैयार हो जाने पर फसल काटकर उसकी तीन ढेरियां कर दी जाती थी, जिनमे से एक ढेरी सरकार की व अन्य दो ढेरियां किसान की हो जाती थी।

पट्टा व कबूलियत---- सरकार तथा किसानों के मध्य प्रत्यक्ष संबंध की स्थापना --शेरशाह का एक अन्य महत्वपूर्ण कदम था। सरकार द्वारा भूमि कर निर्धारण करने के बाद किसानों को पट्टे दिए जाते थे, जिसमे बोआई का क्षेत्रफल, फसल की किस्म,और देय लगान राशि भी लिखी होती थी। किसान अपनी स्वीकृति (लिखित) कबूलियत के रूप में सरकार को देते थे। इस व्यवस्था से किसानों को दो फायदे हुए-पहला बुआई के समय ही उन्हें अपनी देय लगान राशि का पता चल जाता था, दूसरा जमीदारों की उत्पीड़क मध्यस्थता से भी उन्हें मुक्ति मिल गई। सरकार को भी वास्तविक लगान राशि मिलती रही।

तकाबी ऋण---- शेरशाह द्वारा किसानों को कृषि सुधारने अथवा खेत की दशा को सुधारने के लिये ऋण दिया जाता था। सरकार की और से दिए जाने वाले इस ऋण को तकाबी ऋण कहा जाता था।

अन्य कर----- भूमि कर के अतिरिक्त किसानों को भूमि की पैमाइश करने वालो को फीस के रूप में जरीबाना (सर्वेक्षण शुल्क) तथा मुहासिलाना (कर संग्रह शुल्क) भी चुकाने होते थे, जिनकी दरे क्रमशः भू-राजस्व की 2.5% और 5% थी। हसन खां  का कहना है कि शेरशाह ने इस तरह की व्यवस्था कर रखी थी कि प्रत्येक भू-धारी और राजस्व दाता अपने कर का 2.5%  सार्वजनिक कोषागार में जमा करवाये, ताकि वह धन दुर्घटनाओं या भारी विपत्तियों के समय खर्च किया जा सके। यह कर निश्चय ही अनाज के रूप में वसूला जाता था। जिसका स्थानीय कोठार में  भण्डारण किया जाता था। और अकाल के समय की समस्याओ के निवारण के समय उपयोग में लाया जाता था। शेरशाह ने भूमि सुधार को प्रोत्साहन दिया, सूखा या अकाल पड़ने की हालत में लगान में छूट दी जाती थी।

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कल्याणकारी दृष्टिकोण--- शेरशाह ने आदेश दिया कि भूमि कर निर्धारित करते समय राजस्व अधिकारी सहानुभूति से कार्य करे, वसूली करते समय किसी भी प्रकार की रियायत न करे। फसल खराब होने पर  किसान भूमि कर से मुक्त कर दिए जाते थे। सैनिक अभियान के समय खड़ी फसलों को किसी प्रकार की हानि हो जाती थी तो किसानों को उसकी क्षतिपूर्ति कर दी जाती थी। अब्बास खां सरवानी का कहना है कि " सेना के साथ कूच करते समय शेरशाह स्वयं खेतो की हालत देखता था।"

इस प्रकार शेरशाह सूरी ने जो भू-राजस्व नीति प्रस्तुत की,तत्काल तो लाभदायक रही ही, उसे मुगल सम्राट अकबर ने भी अपनाया और जरूरत पड़ने पर उस पद्धति में  संशोधन भी किये, किन्तु मौलिकता बनी रही। निश्चिततः शेरशाह सूरी  ने मौलिक भू-राजस्व सुधार नही किये और यह सम्भव भी नही था क्योंकि इसके स्रोतों के स्वरूप  में कोई परिवर्तन उस समय तक नही आया था।शेरशाह सूरी का वैशिष्टय इस तथ्य में है कि उसने तुर्क- अफगान युग मे प्रचलित भू-राजस्व व्यवस्था के लाभकारी तत्वों को व्यक्तिगत सतर्कता के साथ प्रस्तुत किया। जिसमें उसे सफलता भी मिली। किन्तु कर्मचारी वर्ग में जो भ्रष्टाचार फैला हुआ था, उसका समूल नाश करने में वह सफल नही हो सका।

IN ENGLISH:-

Question: Describe the land revenue system of Sher Shah.

Ans--- The importance of Sher Shah Suri in medieval Indian history is as a successful administrator. His biggest administrative feature is that he implemented such an economic system, understanding the needs of the empire and administration and the basic needs of the common people who contributed to the development of the economy, which acted as a draft in the future.

Motivational circumstances--- Sher Shah was young Farid. He had learned a lot in his background. In the course of taking over his father's jagir and running the land administration of Bihar, he came to know about the subtle requirements of the land-revenue system especially. Sher Shah's understanding had matured at every level, from the needs of the farmers to the nature of tax-payment.

  That is why Sher Shah was well aware of the fact that the basis of a strong empire is economy. And land revenue is its main and fundamental source. He was also aware of the situation that it is not possible to oppress the farmers in the abundance of fertile land, because the migration of farmers is disastrous. That is why he adopted a middle path of land-revenue collection, in which the principle of prudent and persuasive prevailed, so that the treasury remained prosperous and dissatisfaction did not develop among the farmers. Establishment of direct relationship between the state and the farmers was an effective step in this direction.

Help from qualified persons---- Sher Shah Suri selected qualified persons in determining the land-revenue system. Hindu scholars were closely related to the Indian economy. That's why Sher Shah Suri took help from Hindus at all levels. Raja Todar Mal had given special help to Sher Shah in the land-revenue system.

  In this way, Sher Shah, seeing his experience and present circumstances, tested and applied some principles. Which can be seen under the following references----

Measurement of land-- Sher Shah first got the measurement of land done in almost all the land areas of his empire. This work was completed under the leadership of Ahmed Khan. Sikandari-gaja was used for measurement, which was 39 fingers long. The land measurement was recorded in Khasra-Khatauni (register). The unit of land was considered to be bigha. On the basis of yield, the land was divided into three parts viz., Uttam, Medium, and Low.

Assessment of tax ---- For the assessment of land tax, the figures of yield of all three types of land were taken as average per bigha and 1/3 part of it was fixed as tax. This 1/3 share was called assessment tax, that is, the demand of the government. Farmers had the facility to pay land tax in the form of cash or grain. In which the convenience of the farmers was taken care of. But Sher Shah preferred cash. A list of crop-rates was also issued for determining Ray or rent.

Methods of assessment of land-tax--- Sher Shah adopted three types of methods for assessment of land tax---

1. Jabti System - Under this type of system, there was a contract between the government and the farmers, in which the rate per bigha was fixed for a few years.

2. Nashk or Kankut method --- According to this method, farmers and government employees used to estimate the crop before harvesting and land tax was fixed on the basis of the estimate. The Nashk system was in a way similar to the Ryotwari system. In which the subjects used to pay their money directly to the government.

3. Batai or Galla Bakshi system --- In this system, when the crop was ready, the crop was cut into three heaps, out of which one heap belonged to the government and the other two heaps belonged to the farmer.

Patta and Kabuliyat--- Establishment of direct relationship between the government and the peasants-- was another important step of Sher Shah. After fixing the land tax by the government, the farmers were given pattas, in which the area of ​​sowing, the type of crop, and the amount of rent payable were also written. The farmers used to give their approval (written) to the government in the form of confession. This system brought two benefits to the farmers - first they knew their due rent amount at the time of sowing, secondly they also got freedom from the tyrannical mediation of the landlords. The government also continued to get the actual rent amount.

Takabi loan ---- Loans were given by Sher Shah to the farmers to improve agriculture or to improve the condition of the field. This loan given by the government was called Takabi loan.

Other Taxes---- In addition to land tax, farmers also had to pay zaribana (survey fee) and muhasilana (tax collection fee) as fees to those who measured the land, the rates of which are 2.5% of the land revenue and 2.5% of the land revenue respectively. Was 5%. Hasan Khan says that Sher Shah had made such a system that every landholder and revenue payer should deposit 2.5% of his tax in the public treasury, so that the money could be spent in times of accidents or great calamities. This tax was certainly collected in the form of grain. Which was stored in the local store? And it was used at the time of redressal of the problems of the time of famine. Sher Shah encouraged land reforms, in case of drought or famine, rent was exempted.

Welfare Approach-- Sher Shah ordered that the revenue officer should act sympathetically while fixing the land tax, not to make any concession while collecting it. Farmers were exempted from land tax in case of crop failure. If there was any kind of damage to the standing crops during the military campaign, the farmers were compensated for it. Abbas Khan Sarwani says that "While traveling with the army, Sher Shah himself used to see the condition of the fields."

In this way, the land revenue policy introduced by Sher Shah Suri was immediately beneficial, it was also adopted by the Mughal Emperor Akbar and if needed, he also amended that method, but the originality remained. Certainly Sher Shah Suri did not make fundamental land revenue reforms and this was not even possible because no change in the nature of its sources had taken place till that time. The beneficial elements of the revenue system were presented with personal vigilance. In which he also got success. But he could not succeed in eradicating the corruption which was spreading in the working class.

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